電力企業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和人民生活的重要行業(yè)，因此電力安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。多年來，電力企業(yè)在實(shí)踐中形成了一套系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，以保證安全生產(chǎn)的基本需求。安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構(gòu)成了電力企業(yè)安全管理的有機(jī)整體，兩者相互發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　電力企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系包括決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運(yùn)作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術(shù)保證系統(tǒng)、設(shè)備管理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。其中，人員、設(shè)備和管理是安全保證體系的三個(gè)基本要素。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，良好的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務(wù)是培養(yǎng)具有優(yōu)良品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的員工隊(duì)伍，提高設(shè)備和設(shè)施的健康水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

　　電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。安全監(jiān)督體系的主要功能是安全監(jiān)督和安全管理。安全監(jiān)督部門側(cè)重于安全管理，通過不定期抽查等方式對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性。車間級安全員主要監(jiān)督工作量大或工作條件復(fù)雜的工程，其他工程可采取不定期抽查的方式。班組級安全員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。

　　安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系在職責(zé)和分工上有所不同。安全生產(chǎn)保證體系負(fù)責(zé)解決安全生產(chǎn)的全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理問題，落實(shí)安全保證措施，確保企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)過程中的安全可靠。安全監(jiān)督體系直接對企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查安全保證體系是否遵守規(guī)章制度的規(guī)定，落實(shí)安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。因此，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是相互制約的關(guān)系，前者是制約者，后者是被制約對象。

　　從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對生產(chǎn)安全的作用因素來看，安全生產(chǎn)保證體系起到內(nèi)因的作用，而安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、建立長效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制對于確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。安全監(jiān)督體系的作用是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、有效。

　　然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國電力企業(yè)安全管理體系還不能完全適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的需要，與國際上先進(jìn)的管理理念和方法相比存在一些差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，在管理理念上不能與國際接軌。現(xiàn)行的安全工作方法雖然保證了各項(xiàng)防范措施的目的性和針對性，但在超前控制、風(fēng)險(xiǎn)分析、評估和控制方面缺乏實(shí)效，被動(dòng)式的安全管理思想和模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

　　其次，在管理方式上缺乏科學(xué)性。雖然安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度完善，但由于缺乏系統(tǒng)的安全思想指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理。在堅(jiān)持“以人為本”思想、安全責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)等方面與企業(yè)發(fā)展和安全工作需要相比存在較大差距。

　　此外，在管理手段上方法單一。目前的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個(gè)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，以績效考核代替過程管理，以獎(jiǎng)懲機(jī)制代替激勵(lì)機(jī)制，過度依賴班組層面的安全建設(shè)而忽視了管理層的責(zé)任落實(shí)，導(dǎo)致管理失去重心，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　相比之下，國際上基于風(fēng)險(xiǎn)評估的幾個(gè)先進(jìn)管理體系為我們提供了寶貴的借鑒。例如，職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，通過危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃來確保安全健康。另外，國際職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）的“安全五星”管理體系也以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對未遂事件的預(yù)防和控制。此外，安全、環(huán)境、健康管理體系（HSE）采用類似于質(zhì)量管理體系和環(huán)境控制管理體系的方法，對人員健康、安全管理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理。

　　綜上所述，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)需要不斷完善和更新，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際先進(jìn)管理理念的要求。必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化安全管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，推動(dòng)管理方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能更好地保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，確保人員和設(shè)備的安全，促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。