在國際交往中，法律是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱對外關(guān)系法），已于7月1日起施行。作為首部闡述我國對外大政方針原則立場、對我國發(fā)展對外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，對外關(guān)系法的制定實施是貫徹落實黨的二十大報告“加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”要求的具體舉措，構(gòu)筑起了支撐對外關(guān)系法律體系的“制度性支柱”，為我國的對外關(guān)系實踐提供了堅實的法治保障。

　　在法治化水平普遍提高以及國際法不斷發(fā)展的背景下，世界各國普遍重視對外關(guān)系領(lǐng)域的法治化問題。在我國，之所以制定一部專門的對外關(guān)系法，一是為了進(jìn)一步落實憲法確立的對外關(guān)系原則和制度。對外關(guān)系法中“堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則”“堅持和平發(fā)展道路，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略”等內(nèi)容，是對我國憲法明確的相關(guān)原則和政策的重申，為發(fā)展對外交流與合作提供了更為明確的法律依據(jù)。二是旨在維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。對外關(guān)系法明確表示我國“維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，并將“反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”“履行聯(lián)合國安全理事會常任理事國責(zé)任”“支持和參與聯(lián)合國安全理事會授權(quán)的維持和平行動”等以法律的形式加以明確，符合國際社會的共同利益。三是為了使反制霸權(quán)有法可依。對外關(guān)系法在強(qiáng)調(diào)遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)定了條約的締結(jié)與適用制度、反制和限制措施制度、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行制度、豁免制度、海外利益保護(hù)制度等，為我國應(yīng)對他國干涉、制裁、打壓、遏制、滲透、破壞、濫用“長臂管轄”等行徑提供了更為完整的法律“工具箱”。

　　徒法不足以自行。對外關(guān)系法作為我國對外關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其實施是一項系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域、多層次的機(jī)制共同配合推進(jìn)。對此，需要重點關(guān)注以下三個問題。

　　加快研究制定配套法律法規(guī)和文件，完善對外關(guān)系法律體系。在對外關(guān)系領(lǐng)域，我國一向強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局?！迸c此相適應(yīng)，我國對外關(guān)系立法也突出體現(xiàn)這一特點。在對外關(guān)系法實施過程中，關(guān)注相關(guān)配套法律和文件的制定是完善對外關(guān)系法律體系的應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性的重要保障。對外關(guān)系法在我國對外關(guān)系法治領(lǐng)域的地位，決定了其解決的是對外關(guān)系領(lǐng)域中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，因此該法中存在大量授權(quán)性規(guī)定或原則性規(guī)定，還需由國務(wù)院及其部門制定涉外行政法規(guī)和部門規(guī)章。如對外關(guān)系法規(guī)定，“對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實施有關(guān)反制和限制措施?！边@些規(guī)定是為了彌補(bǔ)法律不能及時跟進(jìn)對外關(guān)系法治實踐需求的不足，同時為了將法律進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，保證法律的有效實施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)用足用好授權(quán)立法，以解決問題為導(dǎo)向，制定高質(zhì)量的配套法規(guī)制度。

　　提升涉外執(zhí)法司法效能，探索更多具有中國特色的對外關(guān)系法治實踐。對外關(guān)系法規(guī)定，國家深化拓展對外執(zhí)法合作工作機(jī)制，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法、司法領(lǐng)域國際合作。對外執(zhí)法司法狀況直接關(guān)系到我國對外關(guān)系法的實施水平。一方面，我國在國際執(zhí)法合作方面仍有拓寬空間。在提升對外執(zhí)法力度上，要制定執(zhí)法實施細(xì)則，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，確保執(zhí)法的公平正義；對于可能引起執(zhí)法沖突的法律條款，要根據(jù)現(xiàn)實情況和工作需要，與對方國進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡可能用法律手段解決矛盾。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，要完善和深化已經(jīng)建立起的雙邊或多邊合作機(jī)制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度，加大安全執(zhí)法領(lǐng)域的國際合作，與國際社會一道共同打擊走私販毒、跨國有組織犯罪活動，以拓寬已有國際執(zhí)法合作的深度和廣度。在新興涉外實踐領(lǐng)域，要積極參與或主導(dǎo)建立多邊合作機(jī)制，為國際新規(guī)范的制定或新糾紛的解決提供中國方案。另一方面，我國司法協(xié)助仍有完善空間。矛盾糾紛的解決離不開高效的司法協(xié)助機(jī)制。實施對外關(guān)系法，需進(jìn)一步借助國際社會的力量，拓寬國際司法合作與交流的途徑，建立司法案例分享與交換機(jī)制、司法人員的培養(yǎng)與交流機(jī)制等。

　　加強(qiáng)涉外法治隊伍建設(shè)，運用好對外合作與斗爭的法律武器。對外關(guān)系法為我國開展對外合作與斗爭提供了法律武器，這一法律武器的運用離不開具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國際合作與國際競爭的涉外法治隊伍。長期以來，我國涉外法治人才供給和儲備不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題較為突出。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，“加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)”。一方面，加強(qiáng)外交外事干部隊伍法治能力建設(shè)，在對外工作中強(qiáng)化法治思維、法治意識、法治方式、法治能力。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案、配強(qiáng)涉外法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的師資力量、強(qiáng)化對外法律實踐教育等，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)涉外人才隊伍。（李思佳）

　　來源：學(xué)習(xí)時報